2015-07-26 中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)

　　隨著人類文明的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展中的地位在不斷提升，但不可否認的是，我國農(nóng)業(yè)還存在很大的問題。“十三五”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進入加速發(fā)展階段，這些問題都將滯緩我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　我國居民人均大米、小麥等谷物消費從九十年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費的比例持續(xù)快速增長。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化，牛羊肉、奶類、優(yōu)質(zhì)高端蘋果等高品質(zhì)產(chǎn)品供需矛盾加劇。“十三五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是：重點?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)農(nóng)業(yè)支持政策困境初顯，應(yīng)充分發(fā)揮收入補貼、保險補貼等“綠箱”政策作用

　　宋洪遠課題組認為，新時期國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策面臨很大困境：一是支持和保護政策導致農(nóng)產(chǎn)品接近價格“天花板”；二是WTO“黃箱政策”限制使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼增加的空間受限。“十三五”期間，政府應(yīng)全面減少對口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品的政策干預，總結(jié)我國棉花和大豆差價補貼政策試點的經(jīng)驗，適時推出對糖類、油料、玉米等產(chǎn)品的差價補貼政策。擴大“綠箱”支持，適度增加對農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移支付支持力度，將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按歷史面積補貼”的綠箱補貼；提高農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋的品種范圍，逐步探索建立巨災風險保障機制；增加對環(huán)境保護的支持力度，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需進一步強化科技支撐能力建設(shè)

　　中國人民大學仇煥廣課題組認為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進“四化同步”，必須進一步強化科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。“十三五”期間，應(yīng)緊緊圍繞條件建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化四大環(huán)節(jié)，瞄準關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高四大目標，不斷加大投入力度，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，應(yīng)加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度

　　北京理工大學劉平青課題組認為，“十三五”期間，人才將成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競爭格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高；二是農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村實用型人才“青黃不接”；三是農(nóng)村基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴重。決策部門設(shè)計“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)項目支持方案時，要將人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，促使項目推進與人才培養(yǎng)齊頭并進。

　　（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)日益凸出，要加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支持

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心金書秦課題組認為，我國為了保障國內(nèi)較高水平的“糧食自給率”，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。“十三五”期間，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，更加注重保護生態(tài)環(huán)境：一是要推進農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用；二是要強化對化肥農(nóng)藥使用的管理，推廣實施精準施肥等技術(shù)；三是要加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理。通過農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的途徑促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　?。?ldquo;十三五”農(nóng)民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心張紅奎課題組認為，宏觀經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，一是導致農(nóng)產(chǎn)品需求和出口下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力數(shù)量減少，加上非農(nóng)勞動力需求下降，可能導致農(nóng)村勞動力的失業(yè)率上升，農(nóng)民收入下降；二是政府的財政收入增幅放緩，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度下降，對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和反貧困產(chǎn)生不利影響。“十三五”期間，應(yīng)加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞動生產(chǎn)率，持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)較快增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)較快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；加強農(nóng)村社會保障，持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；加大扶貧和救助力度，持續(xù)較快增加農(nóng)村貧困人口收入。

　　編輯：古木

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